推動(dòng)全面深化改革和形成全面開(kāi)放新格局

——《習近平談治國理政》第三卷學(xué)習思考

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 徐浩然

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中共十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平，習近平親自領(lǐng)導、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革工作和建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，準確把握發(fā)展規律，科學(xué)總結歷史經(jīng)驗，提出一系列具有原創(chuàng )性、時(shí)代性、指導性的新理念新觀(guān)點(diǎn)新要求，構成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。近期出版的《習近平談治國理政》第三卷第六、第七專(zhuān)題的主題就是“推動(dòng)全面深化改革實(shí)現新突破”和“形成全面開(kāi)放新格局”，深刻闡述了中國在全面深化改革和擴大開(kāi)放方面的重大舉措。

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20世紀70、80年代，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，但當時(shí)的中國經(jīng)濟還很不發(fā)達，國家建設百業(yè)待興。1978年10月，鄧小平應邀訪(fǎng)問(wèn)日本。訪(fǎng)問(wèn)期間他參觀(guān)了日本的鋼鐵、汽車(chē)和電器工廠(chǎng)。他在考察日產(chǎn)汽車(chē)公司時(shí)感慨地說(shuō)：“我懂得了什么是現代化?！闭怯辛藢κ澜缃?jīng)濟發(fā)展進(jìn)程了解的增加，才促使中國共產(chǎn)黨對社會(huì )主義建設歷史經(jīng)驗進(jìn)行總結，對發(fā)展道路進(jìn)行深刻思考。改革開(kāi)放就這樣在全黨全社會(huì )逐漸形成共識，成為“大勢所趨，人心所向”。

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一、中國實(shí)施改革開(kāi)放的基本過(guò)程

1978年，中共十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了中國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期。40多來(lái)，中國解放思想，大膽試、大膽闖，改革從農村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟體制改革到各方面體制改革再到全面深化改革，從對內搞活到對外開(kāi)放，從部分地區和領(lǐng)域對外開(kāi)放到全方位多層次寬領(lǐng)域對外開(kāi)放。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，成功開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新局面，成功把中國特色社會(huì )主義推向21世紀。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，強調堅持以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展，推進(jìn)黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義。

中共十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，以一往無(wú)前的自我革命精神，確定了全面深化改革總目標，著(zhù)力增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，著(zhù)力抓好重大制度創(chuàng )新，著(zhù)力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以前所未有的力度推進(jìn)全面深化改革，推出1600多項改革方案，啃下多少硬骨頭，闖過(guò)多少急流險灘，改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的局面，以一系列歷史性成就和歷史性變革，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。中共十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng )了中國改革開(kāi)放的全新局面。

中共十九大以來(lái)，黨中央在深化中共十八大以來(lái)改革成果的基礎上，不失時(shí)機推進(jìn)重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進(jìn)展。繼續推進(jìn)改革，要把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，集中力量打攻堅戰，激發(fā)制度活力，激活基層經(jīng)驗，激勵干部作為，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化改革推向深入。中共十九屆四中全會(huì )和十八屆三中全會(huì )歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進(jìn)。中共十九屆四中全會(huì )不僅系統集成了十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

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二、中國改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗

只有順應歷史潮流，積極應變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行?！靶兄t知愈進(jìn)，知之深則行愈達?！备母镩_(kāi)放以來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨和中國人民彌足珍貴的精神財富，對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義有著(zhù)極為重要的指導意義，必須倍加珍惜、長(cháng)期堅持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

一是堅持中國共產(chǎn)黨對一切工作的領(lǐng)導。改革開(kāi)放是中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的新的偉大革命。把十四億中國人民的思想與力量統一和凝聚起來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)全面深化改革、發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨的堅強統一領(lǐng)導是不可設想的。壯闊的征程，需要領(lǐng)航的力量。歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導中國，只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國。鴉片戰爭后，中華民族陷入被侮辱、被宰割的悲慘境地?！爸袊e弱，至今極矣?！睘榱烁淖冞@種狀況，各種主義和思潮都進(jìn)行過(guò)嘗試，皆以失敗告終。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無(wú)反顧肩負起實(shí)現中華民族偉大復興的歷史使命。從1949年建立新中國，到改革開(kāi)放大幕，再到新時(shí)代實(shí)現新飛躍，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在時(shí)代的激流中開(kāi)辟出屬于自己的航道，走出了一條中國特色社會(huì )主義道路?！皼](méi)有中國共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國?！薄稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！薄皥猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在?！边@些結論，充分說(shuō)明了堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導的歷史必然性。

二是堅持以人民為中心，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。民之所望，改革所向?；赝母镩_(kāi)放的壯闊歷程，“人民”是貫穿始終的一條主線(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，按照可比價(jià)格計算，中國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)約9.5%，中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康。改革開(kāi)放的成功，就在于順應了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng )新、要美好生活的歷史要求。從包產(chǎn)到戶(hù)的探索創(chuàng )新，到鄉鎮企業(yè)的異軍突起，再到數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，才能依靠人民推動(dòng)改革，才能為了人民創(chuàng )造奇跡。

三是堅持馬克思主義指導地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新。馬克思主義是立黨立國的根本指導思想，背離或放棄馬克思主義，就會(huì )失去靈魂、迷失方向。中國特色社會(huì )主義是社會(huì )主義，不是別的什么主義。中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國的具體實(shí)際相結合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，推進(jìn)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，實(shí)現了黨的指導思想的與時(shí)俱進(jìn)。這些重大理論成果，科學(xué)回答了“什么是社會(huì )主義”、“怎樣建設社會(huì )主義”，“建設什么樣的黨”、“怎樣建設黨”，“實(shí)現什么樣的發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”，“新時(shí)代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì )主義”、“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義”等根本性問(wèn)題，貫穿著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義的共同主題，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設指明了前進(jìn)方向。

四是堅持走中國特色社會(huì )主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義。走自己的路，建設中國特色社會(huì )主義，是中國共產(chǎn)黨改革開(kāi)放以來(lái)的戰略抉擇。不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。路在何方，路在腳下，在中國大地上。他人的經(jīng)驗，可以知曉借鑒，但無(wú)需頂禮膜拜。馬克思、恩格斯確立的科學(xué)社會(huì )主義基本原則，反映了社會(huì )主義的本質(zhì)要求，但社會(huì )主義的實(shí)現途徑和具體道路，則要同中國實(shí)際緊密結合。建設中國特色社會(huì )主義，不是搞變通的資本主義，而是社會(huì )主義在中國的獨特樣式。40多年來(lái)的歷史證明，走自己的路，走出了海闊天空，走出了小康富裕，走出了中國新貌。新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，就是要繼續走自己的路，走與科學(xué)社會(huì )主義相貫通、與人類(lèi)文明進(jìn)步相融匯的路。

五是堅持完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，不斷發(fā)揮和增強中國制度優(yōu)勢。制度事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。沒(méi)有中國特色社會(huì )主義制度這個(gè)有力保證，就不會(huì )有改革開(kāi)放在中國大地上的凱歌前行。改革開(kāi)放以來(lái)，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，將世人眼中一系列的“不可能”轉變?yōu)椤翱赡堋?、轉變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的人間奇跡。中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民繪就一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫(huà)卷，正在于始終堅持牢牢“扭住完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度這個(gè)關(guān)鍵”。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的講話(huà)中，習近平從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明“五位一體”總體布局出發(fā)，明確闡述了前進(jìn)道路上必須堅持的一系列基本制度。不斷發(fā)揮和增強中國制度優(yōu)勢，首要前提就是保持定力，在堅持這些基本制度上毫不動(dòng)搖。

六是堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷增強中國綜合國力。改革開(kāi)放積累的最寶貴經(jīng)驗之一，是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷增強綜合國力。40多年來(lái)，中國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，國內生產(chǎn)總值由3679億元增長(cháng)到2017年的82.7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(cháng)9.5%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速。中國國內生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到15.2%，多年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%。中國貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長(cháng)到超過(guò)4萬(wàn)億美元，累計使用外商直接投資超過(guò)2萬(wàn)億美元，對外投資總額達到1.9萬(wàn)億美元。中國主要農產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立了全世界最完整的現代工業(yè)體系，科技創(chuàng )新和重大工程捷報頻傳。中國基礎設施建設成就顯著(zhù)，信息暢通，公路成網(wǎng)，鐵路密布，高壩矗立，西氣東輸，南水北調，高鐵飛馳，巨輪遠航，飛機翱翔，天塹變通途?，F在，中國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，中國外匯儲備連續多年位居世界第一，中國人民在富起來(lái)、強起來(lái)的征程上邁出了決定性的步伐！

七是堅持擴大開(kāi)放，不斷推動(dòng)共建人類(lèi)命運共同體。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉必然落后，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的歷史規律，也是當今世界這個(gè)地球村的現實(shí)寫(xiě)照。40多年來(lái)，中國積極把握經(jīng)濟全球化機遇，堅定不移擴大對外開(kāi)放，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源加快發(fā)展，貿易大國地位日益鞏固，在成為吸引全球投資熱土的同時(shí)，“走出去”步伐不斷加快。一是對外貿易規模大幅增長(cháng)。2017年，中國貨物進(jìn)出口總額達到4.1萬(wàn)億美元，比1978年增長(cháng)197.9倍，年均增長(cháng)14.5%，居世界第一位；服務(wù)進(jìn)出口總額6957億美元，比1982年增長(cháng)147倍，連續4年保持世界第二位。二是吸引外資與對外投資快速發(fā)展。1979年至2017年，中國累計吸引外商直接投資達18966億美元，是吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國家。2017年，中國對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）1201億美元，比2003年增長(cháng)41.1倍，年均增長(cháng)30.6%。三是共建“一帶一路”成效顯著(zhù)。中共十八大以來(lái)，“一帶一路”建設碩果累累。目前，100多個(gè)國家和國際組織以不同形式參與“一帶一路”建設，80多個(gè)國家及國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。2017年，中國對“一帶一路”沿線(xiàn)的59個(gè)國家直接投資額（不含銀行、證券、保險）144億美元，占同期總額的12%。

八是堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。打鐵必須自身硬。改革開(kāi)放以來(lái)，中國持續推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，從嚴管黨治黨，黨在革命性鍛造中堅定走在時(shí)代前列?！皠偃苏哂辛?，自勝者強?！敝袊伯a(chǎn)黨在領(lǐng)導改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設偉大社會(huì )革命的同時(shí)，堅定不移推進(jìn)偉大自我革命，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，始終保持勃勃生機和強大戰斗力。

九是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)和方法論，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系。中國改革開(kāi)放的成功，離不開(kāi)科學(xué)世界觀(guān)和方法論的指導。習近平指出，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)和方法論，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，正是因為始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，從而保證了改革進(jìn)程富有成效地開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，中國改革的方法在于：堅持加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和尊重人民首創(chuàng )精神相結合，創(chuàng )造了既有集中統一又充分調動(dòng)每個(gè)人積極性和能動(dòng)性的生動(dòng)局面，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，在社會(huì )穩定有序的前提下激發(fā)了全社會(huì )的創(chuàng )造活力。堅持“摸著(zhù)石頭過(guò)河”和頂層設計相結合，在整體上有規劃、有戰略，在局部上能夠根據實(shí)際情況進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，從而不僅讓改革有明確的目標指向，而且能夠讓改革目標在實(shí)踐中落地。堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，這樣既能夠在過(guò)程中及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，又能扭住目標把改革推進(jìn)到底。堅持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開(kāi)放行穩致遠。

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三、改革實(shí)現新突破和形成全面開(kāi)放新格局

改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。當前，中國改革發(fā)展正處于深刻變化之中，外部不確定不穩定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題。面向未來(lái)，中國將大力推動(dòng)改革實(shí)現新突破，形成全面開(kāi)放新格局。

首先，要以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放，充分認識新形勢下改革開(kāi)放的時(shí)代性、體系性、全局性問(wèn)題，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。善于用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題、用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，才符合辯證唯物主義和歷史唯物主義。當前出現的矛盾和問(wèn)題，大多是改革不夠到位、對外開(kāi)放水平不夠高造成的?？梢哉f(shuō)，這些問(wèn)題是改革開(kāi)放還不夠深入的反映，說(shuō)到底是發(fā)展中的問(wèn)題、成長(cháng)中的煩惱，必須通過(guò)深化改革開(kāi)放的方式加以解決。

其次，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大。改革開(kāi)放是在經(jīng)濟全球化的大背景下進(jìn)行的，把改革開(kāi)放的旗幟舉得更高更穩，就要把握經(jīng)濟全球化的時(shí)代大勢，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。歷史大潮浩蕩前行。經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。歷史已經(jīng)證明，只有堅持開(kāi)放合作才能獲得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間，自我封閉只會(huì )失去世界，最終也會(huì )失去自己。開(kāi)放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。過(guò)去中國經(jīng)濟發(fā)展成就是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。習近平多次向世界宣示：“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大?！敝袊鴮远ú灰品钚谢ダ糙A(yíng)的開(kāi)放戰略，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，推動(dòng)形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。海南全島建設自由貿易試驗區，正是中國推動(dòng)形成對外開(kāi)放新格局的積極作為。中國歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革成果。

再次，堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力，以創(chuàng )新精神推動(dòng)改革開(kāi)放?！叭胫?，其進(jìn)愈難?！苯裉?，實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵階段，景色更加壯闊，時(shí)間更加緊迫，“不創(chuàng )新就要落后，創(chuàng )新慢了也要落后”。改革開(kāi)放來(lái)到了新的關(guān)口，沒(méi)有經(jīng)驗可循，沒(méi)有模式可依，簡(jiǎn)單延續和模仿前期改革、修補完善已有改革成果，都難以實(shí)現大進(jìn)步，必須向著(zhù)陌生地帶、高難領(lǐng)域發(fā)起新的改革攻堅。一切社會(huì )變遷和歷史變革的終極原因，“應當到生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找”。沒(méi)有實(shí)踐大創(chuàng )新，就不會(huì )有改革大突破，改革開(kāi)放的過(guò)程，就是實(shí)踐創(chuàng )新的過(guò)程。除了勇敢推進(jìn)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及各方面創(chuàng )新，我們別無(wú)其他選擇。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。面對世界經(jīng)濟格局的深刻變化，為了共同建設一個(gè)更加美好的世界，各國都應該拿出更大勇氣，積極推動(dòng)開(kāi)放合作，實(shí)現共同發(fā)展。

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