構建社會(huì )治理共同體的中國密碼

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當代中國與世界研究院特約研究員、中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授 張克

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每一個(gè)中國人都生活在一個(gè)巨大的社會(huì )網(wǎng)之中。承載著(zhù)14億人的喜怒哀樂(lè )、生老病死的中國社會(huì )是如何運行的？為什么中國能夠避免“中等收入陷阱”，在實(shí)現經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)保持社會(huì )長(cháng)期穩定？中國被認為是世界上最安全的國家之一，這是如何做到的？讓我們嘗試從2019年10月底召開(kāi)的中共十九屆四中全會(huì )的決議中，找找看理解中國社會(huì )治理的密碼。

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中共十九屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。決定認為，社會(huì )治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，建設更高水平的平安中國。這一大段表述回答了14億人口共同體的社會(huì )治理秘訣，歸根到底就是六個(gè)字“共建、共治、共享”。

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一、中國有個(gè)楓橋鎮，化解矛盾傳經(jīng)驗。20世紀60年代初，越來(lái)越多的中國人開(kāi)始知道浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮，那里的人創(chuàng )造了依靠當地民眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”的精髓，就是民事民議、民事民辦、民事民管，小事不出村、大事不出鎮。60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗”被推廣、被復制、被應用、被演化，形成了一種以調解化解矛盾的基層治理模式。比如，楓橋派出所老楊調解中心的楊光照，就是遠近聞名的調解高手。從2010年至今，他靠著(zhù)自己通訊錄里100多名“得力助手”——來(lái)自楓橋社會(huì )各界愿意為調解糾紛出力的熱心志愿者，受理事件2100余起，調解成功率和當事人滿(mǎn)意率分別達到98%和100%，所涉8600余萬(wàn)元調解款全部?jì)冬F，成為化解鄰里矛盾的“金字招牌”。這種把日常生活中碰到的煩心事和小矛盾化解在基層的能力和經(jīng)驗，使中國社會(huì )的公共安全得以維系和保障。

2020年1月開(kāi)始，一場(chǎng)新冠肺炎疫情席卷全球。疫情發(fā)生后，中國政府果斷采取了停工、停學(xué)措施，中國人自覺(jué)履行公民義務(wù)居家隔離長(cháng)達1個(gè)多月。尤其是武漢等疫情嚴重地區的老百姓長(cháng)時(shí)間自我隔離，難免有些情緒宣泄。2020年3月5日，中國為應對疫情向武漢派出的中央指導組到青山區翠園社區實(shí)地察看社區防控和群眾生活保障情況。有居民透過(guò)窗戶(hù)大喊，“假的，假的”，稱(chēng)社區物業(yè)假裝讓志愿者送菜送肉給業(yè)主。后經(jīng)查證，居民反映的問(wèn)題實(shí)際上是小區業(yè)主認為停車(chē)收費過(guò)高、漏水房屋維修不及時(shí)，開(kāi)窗喊話(huà)是為了表達對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量不高的不滿(mǎn)，并不是針對政府和社區志愿者。對于這件事，負責物資配送的社區志愿者吳曉瓊覺(jué)得有些委屈，但她說(shuō)“居民悶在屋里這么久了，有點(diǎn)怨氣很正常，不能埋怨他們。相反，大家都應該更好地去關(guān)心關(guān)愛(ài)他們?！蔽錆h市、青山區兩級政府在現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題后，立即組織物業(yè)公司、社區干部和志愿者及時(shí)回應業(yè)主訴求，迅速解決了社區內部的小糾紛。

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二、人民群眾齊參與，扎密平安防護網(wǎng)。近年來(lái)，中國多次被評為世界上最安全的國家之一。一位用15個(gè)月的時(shí)間沿著(zhù)長(cháng)城從中國西部的嘉峪關(guān)走到東部山海關(guān)的阿根廷徒步愛(ài)好者告訴媒體，在4000多公里的旅途中，不管是在城市還是在郊野，從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)搶劫、盜竊等任何危險的事情，所有中國人都非常熱情友好，并且臉上都洋溢著(zhù)幸福的笑容，中國是世界上最穩定、最安全的國家。

中國人的安全感從何而來(lái)？不僅來(lái)自對政府治理能力的信心，更來(lái)自于身邊的安全守護者——平安志愿者。這些平安志愿者有著(zhù)不同的群體名字，干著(zhù)相似的事情。其中，北京市西城區的平安志愿者團隊成立于2008年，目的就是號召轄區居民志愿參與平安社區建設。目前，西城區已有實(shí)名注冊志愿者5萬(wàn)多人，平均每百人中就有5人。他們以治安巡邏的方式，承擔著(zhù)反恐防爆線(xiàn)索提供、重大安?；顒?dòng)的社會(huì )防控，以及社區的應急處突、鄰里守望、民意收集、隱患排查、矛盾調解、秩序勸導、特殊困難人群幫扶、環(huán)境服務(wù)等任務(wù)，有效預防了違法犯罪活動(dòng)，維護了社會(huì )和諧穩定。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為充實(shí)基層社區防控力量，讓長(cháng)期值守的社區工作者和志愿者得到輪休，北京市廣泛動(dòng)員民眾參與疫情防控，特別是迅速抽調7萬(wàn)余名機關(guān)企事業(yè)單位人員下沉到社區、農村，參加一線(xiàn)工作。據統計，北京市共有數十萬(wàn)名樓門(mén)長(cháng)、志愿者、熱心群眾主動(dòng)參與疫情防控?！斑h親近鄰”“守望相助”是中國社會(huì )傳統觀(guān)念，這種共同體意識使得中國老百姓真正相信“人人為我，我為人人”，甘愿為守護一方平安貢獻自己的力量。

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三、應急管理一盤(pán)棋，公共安全有保障。在中國人的社會(huì )治理實(shí)踐中，維護公共安全既是重中之重，也是政府的職責所在。中國把公共安全的范圍限定為涉及自然災害、生產(chǎn)安全事故、公共衛生事件以及社會(huì )安全事件等四類(lèi)突發(fā)事件的預防、處置和重建。中共十九屆四中全會(huì )對國家公共安全體制機制建設作出周密安排，特別強調構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。在此之前，中央政府還新組建了國家應急管理部，整合了分散于國家安監總局、國務(wù)院辦公廳、公安、民政等十余個(gè)部門(mén)的職責，優(yōu)化重組應急力量和資源，并要求各級地方政府成立應急管理局，由此構建起中國特色的應急管理體制。

這種從上至下的公共安全隱患排查和安全預防控制體系，使得中國在應對重大公共安全事件時(shí)表現出與西方治理體系的結構性不同?！叭珖槐P(pán)棋”的響應聯(lián)動(dòng)，真正確保了令行禁止、言出法隨。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中央及各地方及時(shí)啟動(dòng)重大公共衛生突發(fā)事件響應機制，建立統一高效的指揮體系，中國領(lǐng)導人習近平親自指揮抗擊疫情。中國還成立了中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組作為決策指揮機構，建立了包括32個(gè)成員單位的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制，僅僅用了不到2個(gè)月時(shí)間就成功控制住了境內疫情。世界衛生組織總干事譚德塞感慨，中方行動(dòng)之快、規模之大世所罕見(jiàn)，這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。

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四、眾人之事眾人辦，資源下沉服好務(wù)。中共十九屆四中全會(huì )提出，社會(huì )治理和服務(wù)重心將進(jìn)一步向基層下移，讓人力、物力、財力等更多資源下沉到一線(xiàn)，確?；鶎由鐣?huì )群體更好地為民眾提供精準化、精細化服務(wù)。

湖北省武漢市相當于11個(gè)紐約市大，是中國中部的重要工業(yè)基地、科教基地和交通大樞紐，也是新冠肺炎疫情最早的爆發(fā)地。1月23日，為了有效切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延勢頭，湖北省武漢市全市城市公交、地鐵、輪渡、長(cháng)途客運暫停運營(yíng)，機場(chǎng)、火車(chē)站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。一個(gè)千萬(wàn)級人口的超大城市因疫情“封城”，這在人類(lèi)歷史上還是第一次。交通中斷、市場(chǎng)關(guān)閉，小區施行全封閉管理，居民在家隔離不得外出，基本生活物資如何供應？社區這個(gè)按居民居住地理區域劃分的基層組織開(kāi)始發(fā)揮作用，社區黨組織、社區居民委員會(huì )、社區工作服務(wù)站的黨員干部、志愿者一齊上陣，負責為居民采購物資、分發(fā)配送，充分展現了基層組織在社會(huì )治理中的巨大能量。

2020年3月10日，習近平來(lái)到武漢市東湖新城社區東湖庭園小區視察，與社區工作者和志愿者座談。一個(gè)多月以來(lái)，社區工作者上門(mén)入戶(hù)服務(wù)居民，為孤寡老人和殘疾人士義務(wù)配送愛(ài)心物資，還負責居民需求的上傳下達和心理疏導。專(zhuān)職社區工作者人手不足，志愿者、黨員、市區政府機關(guān)企事業(yè)單位的下沉干部就一起來(lái)當幫手，他們科學(xué)分配工作、明晰各自職責，在大家的共同努力下，這個(gè)小區的確診病例停留在32例，獲得了“無(wú)疫情小區”稱(chēng)號。

中國防控新冠肺炎疫情的另一項寶貴經(jīng)驗是建立方艙醫院，目的是接收輕癥確診患者，將已確診患者與未感染人群隔離開(kāi)。疫情期間，湖北省武漢市共建成11家方艙醫院，提供了1萬(wàn)張床位。這些由活動(dòng)“房子”建成的“臨時(shí)社區”，就像是一個(gè)個(gè)大家庭，醫護人員不僅將輕癥患者組織起來(lái)共同參與方艙內的治療、管理，還帶著(zhù)患者一起跳廣場(chǎng)舞、開(kāi)生日party，既治療病痛又溫暖人心。

中國領(lǐng)導人習近平認為，社會(huì )治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，這是對中國社會(huì )治理傳統的繼承和發(fā)揚。中華法系的一大特征是鼓勵基層自治政權發(fā)揮司法作用，因而中國社會(huì )傳統里并無(wú)報官興訟之風(fēng)。比起花大代價(jià)去追求精確符合國法條文的“正義”，中國人獲得公正的效率高很多，成本低很多。正如北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授所言，律師比醫生多，并不代表更先進(jìn)。這也是為什么改革開(kāi)放以來(lái)，中國不僅取得了顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟發(fā)展成就，也在社會(huì )治理領(lǐng)域獨具特色的原因。

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